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2019/12/23 9:23:28 來源︰新華網 

中共中央 國(guo)務院關于營造更好發展環(huan)境chi)?chi)民營企業改革發展的(de)意見

(2019年12月(yue)4日)

改革開(kai)放(fang)40多年來,民營企業在推動發展、促進創新、增加(jia)就業、改na)潑襠屠┐罌kai)放(fang)等方(fang)面發揮了(liao)不可替代的(de)作用。民營經濟已經成為(wei)我(wo)國(guo)公有制為(wei)主體多種所(suo)有制經濟共同發展的(de)重要組成部分。為(wei)進一(yi)步激(ji)發民營企業活(huo)力和創造力,充分發揮民營經濟在推進供給側結構性改革、推動高質(zhi)量發展、建設現代化經濟體系(xi)中的(de)重要作用,現就營造更好發展環(huan)境chi)?chi)民營企業改革發展提出(chu)如下意見。

一(yi)、總體要求

(一(yi))指導思想。以習近平新時代中國(guo)特色社會主義思想為(wei)指導,全面貫徹黨的(de)十九大和十九屆二中xiao)?小(xiao)?鬧腥 峋 瘢 釗ru)落實習近平總書(shu)記在民營企業座談會上xi)鬧匾﹦不熬 瘢 岢chi)和完善社會主義基本經濟制度,堅持(chi)“兩(liang)個毫不動搖”bao) 岢chi)新發展gu)砟睿 岢chi)以供給側結構性改革為(wei)主線,營造市場化、法治化、國(guo)際(ji)化營商環(huan)境,保(bao)障民營企業依法平等使用資源要素、公開(kai)公平公正參(can)與競(jing)爭(zheng)、同等受到法律保(bao)護(hu),推動民營企業改革創新、轉型(xing)升級、健康發展,讓民營經濟創新lue)慈quan)充分涌流(liu),讓民營企業創造活(huo)力充分zhi)歐  wei)實現“兩(liang)個一(yi)百(bai)年”奮斗(dou)目(mu)標(biao)和中華民族偉an)蟾fu)興的(de)中國(guo)夢作出(chu)更大貢獻。

(二)基本原則。堅持(chi)公平競(jing)爭(zheng),對各類市場主體一(yi)視同仁,營造公平競(jing)爭(zheng)的(de)市場環(huan)境、政策環(huan)境、法治環(huan)境,確保(bao)權利平等、機會平等、規則平等;遵循(xun)市場規律,處理好政府與市場的(de)關系(xi),強化競(jing)爭(zheng)政策的(de)基礎性地(di)位,注重采用市場化手段,通過市場競(jing)爭(zheng)實現企業優(you)勝劣汰和資源優(you)化配置,促進市場秩序規範(fan);支持(chi)改革創新,鼓勵和引導民營企業加(jia)快(kuai)轉型(xing)升級,深化供給側結構性改革,不斷提升技(ji)ji)醮蔥履neng)力和核心競(jing)爭(zheng)力;加(jia)強法治保(bao)障,依法保(bao)護(hu)民營企業和企業家的(de)合法權益(yi),推動民營企業築(zhu)牢(lao)wen)胤 瞎婢  紫摺/span>

二、優(you)化公平競(jing)爭(zheng)的(de)市場環(huan)境

(三)進一(yi)步放(fang)開(kai)民營企業市場準入(ru)。深化“放(fang)管(guan)服”改革,進一(yi)步精簡(jian)市場準入(ru)行(xing)政審(shen)批事項,不得額外對民營企業設置準入(ru)條件。全面落實放(fang)寬民營企業市場準入(ru)的(de)政策措施,持(chi)續跟蹤、定(ding)期(qi)評估(gu)市場準入(ru)有關政策落實deng)榭觶  媾pai)查、系(xi)統清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石(shi)油、天然氣等重點行(xing)業和領(ling)域,放(fang)開(kai)競(jing)爭(zheng)性業務,進一(yi)步引入(ru)市場競(jing)爭(zheng)機制。支持(chi)民營企業以參(can)股形wen)嬌kai)展基礎電信運(yun)營業務,以控股或參(can)股形wen)嬌kai)展發電配電售電業務。支持(chi)民營企業進入(ru)油氣勘探開(kai)發、煉化和tuo)哿ling)域,建設原油、天然氣、成品油儲運(yun)和管(guan)道輸送等基礎設施。支持(chi)符合條件的(de)企業參(can)與原油進口、成品油出(chu)口。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領(ling)域大幅放(fang)寬市場準入(ru)。上述行(xing)業、領(ling)域相關職能(neng)部門(men)要研究制定(ding)民營企業分行(xing)業、分領(ling)域、分業務市場準入(ru)具體路徑和辦法,明(ming)確路線圖和時間表。

(四)實施公平統一(yi)的(de)市場監管(guan)制度。進一(yi)步規範(fan)失信聯合懲戒對象納(na)入(ru)標(biao)準和程序,建立(li)完善信用修復(fu)機制和異議制度,規範(fan)信用核查和聯合懲戒。加(jia)強優(you)化營商環(huan)境涉(she)及的(de)法規規章(zhang)備fu)干shen)查。深入(ru)推進部門(men)聯合“雙隨機、一(yi)公開(kai)”監管(guan),推行(xing)信用監管(guan)和“互(hu)聯網+監管(guan)”改革。細(xi)化明(ming)確行(xing)政執法程序,規範(fan)執法自(zi)由裁量權,嚴xi)窆娣fan)公正文明(ming)執法。完善壟(long)斷性中介(jie)管(guan)理制度,清理強制性重復(fu)鑒定(ding)評估(gu)。深化要素市場化配置體制機制改革,健全市場化要素價格形成和傳導機制,保(bao)障民營企業平等獲得資源要素。

(五)強化公平競(jing)爭(zheng)審(shen)查制度剛(gang)性約ji)<岢chi)存(cun)量清理和增量審(shen)查並重,持(chi)續清理和廢除妨(fang)礙(ai)統一(yi)市場和公平競(jing)爭(zheng)的(de)各種zhi)娑ding)和做法,加(jia)快(kuai)清理與企業性質(zhi)掛鉤的(de)行(xing)業準入(ru)、資質(zhi)標(biao)準、產業補貼等規定(ding)和做法。推進產業政策由差異化、選擇性向普(pu)惠(hui)化、功能(neng)性轉變。嚴xi)襠shen)查新出(chu)台的(de)政策措施,建立(li)規範(fan)流(liu)程,引入(ru)第三方(fang)開(kai)展評估(gu)審(shen)查。建立(li)面向各類市場主體的(de)有違(wei)公平競(jing)爭(zheng)問(wen)題的(de)投訴(su)舉報和處理回應機制並及時向社會公布(bu)處理情況。

 (六)破除招xing)侗biao)隱性壁壘。對具備相應資質(zhi)條件的(de)企業,不得設置與業務能(neng)力無關的(de)企業規模門(men)檻和明(ming)顯超過招標(biao)項目(mu)要求的(de)業績門(men)檻等。完善pu)型(xing)侗biao)程序監督(du)與信息公示制度,對依法依規完成的(de)招標(biao),不得以中標(biao)企業性質(zhi)為(wei)由對招標(biao)責任wen)私(si)xing)追責。

三、完善精準jia)行(xing)?de)政策環(huan)境

(七)進一(yi)步減輕企業稅費負擔。切實落實更大規模減稅降費,實施好降低增值(zhi)稅稅率sheng) ┐笙硎芩笆沼you)惠(hui)小(xiao)微企業範(fan)圍、加(jia)大研發費用加(jia)計扣除力度、降低社保(bao)費率等政策,實質(zhi)性降低企業負擔。建立(li)完善監督(du)檢查清單制度,落實涉(she)企收費清單制度,清理違(wei)規涉(she)企收費、攤(tan)派事項和各類評比達標(biao)活(huo)動,加(jia)大力度清理整治第三方(fang)截留減稅降費紅利等行(xing)為(wei),進一(yi)步jiang)┤ 跛敖搗顏嘰 薊疲 惺到檔兔裼 笠黨殺痙延謾<紉 宰鈦細(xi)竦de)標(biao)準防範(fan)逃避稅,又要避免因為(wei)不當征稅影響(xiang)企業正常運(yun)行(xing)。

(八)健全銀行(xing)業金融機構服務民營企業體系(xi)。進一(yi)步提高金融結構與經濟結構匹(pi)配度,支持(chi)發展以中xing)  裼 笠滴wei)主要服務對象的(de)中xing)】鶉諢埂I罨  鮮諦攀緣悖 睦xing)與民營企業構建中長期(qi)銀企關系(xi)。健全授信盡職免責機制,在內(na)部績效考核制度中落實dao)孕xiao)微企業貸(dai)款不良容忍的(de)監管(guan)政策。強化考核激(ji)勵,合理增加(jia)信用貸(dai)款,鼓勵銀行(xing)提前主動對接企業續貸(dai)需求,進一(yi)步降低民營和小(xiao)微企業綜合融資成本。

(九)完善民營企業直(zhi)接融資支持(chi)制度。完善股票發行(xing)和再融資制度,提高民營企業首發上市和再融資審(shen)核效率sheng); 睦咸跫de)民營企業在科創板上市xiao)I罨 匆蛋濉 氯甯母錚 衩裼 笠黨chi)續發展。支持(chi)服務民營企業的(de)區域性股權市場建設。支持(chi)民營企業發行(xing)債(zhai)券,降低可轉債(zhai)發行(xing)門(men)檻。在依法合規的(de)前提下,支持(chi)資管(guan)產品和保(bao)險(xian)資shi)鶩 蹲仕si)募(mu)股權基金等方(fang)式(shi)積極參(can)與民營企業紓困。鼓勵通過債(zhai)務重組等方(fang)式(shi)合力化解股票質(zhi)押風險(xian)。積極吸引社會力量參(can)與民營企業債(zhai)轉股。

(十)健全民營企業融資增信支持(chi)體系(xi)。推進依lao)泄┬α吹de)票據(ju)、訂(ding)單等動產質(zhi)押融資,鼓勵第三方(fang)建立(li)供應鏈綜合服務平台。民營企業、中xing)Σ笠狄雜κ照(zhao)絲釕昵氳1bao)融資的(de),國(guo)家yi)亍?亂檔?緩痛笮xing)企業等應付款方(fang)應當及時確認(ren)xian) ㄕzhai)務關系(xi)。推動抵質(zhi)押登(deng)記流(liu)程簡(jian)便化、標(biao)準化、規範(fan)化,建立(li)統一(yi)的(de)動產和權利擔保(bao)登(deng)記公示系(xi)統。積極探索建立(li)為(wei)優(you)質(zhi)民營企業增信的(de)新機制,鼓勵有條件的(de)地(di)方(fang)設立(li)中xing):裼 笠搗縵xian)補償(chang)基金,研究推出(chu)民營企業增信示範(fan)項目(mu)。發展民營企業債(zhai)券融資支持(chi)工具,以市場化方(fang)式(shi)增信支持(chi)民營企業融資sheng)/span>

(十一(yi))建立(li)清理和防止(zhi)拖(tuo)欠(qian)賬款長效機制。各級政府、大型(xing)國(guo)有企業要依法履行(xing)與民營企業、中xing)Σ笠登(deng)┐ding)的(de)協議和合同,不得違(wei)背民營企業、中xing)Σ笠嫡媸狄庠富蛟讜級ding)的(de)付款方(fang)式(shi)之外以承兌yi)閆鋇刃問(wen)窖映?犢釔qi)限。加(jia)快(kuai)及時支付款項有關立(li)法,建立(li)拖(tuo)欠(qian)賬款問(wen)題約ji)徒浠疲  shen)計監察和信用體系(xi)建設,提高政府部門(men)和國(guo)有企業的(de)拖(tuo)欠(qian)失信成本,對拖(tuo)欠(qian)民營企業、中xing)Σ笠悼釹畹de)責任wen)搜縴轡wen)責。

四、健全平等保(bao)護(hu)的(de)法治環(huan)境

(十二)健全執法司法對民營企業的(de)平等保(bao)護(hu)機制。加(jia)大對民營企業的(de)刑事保(bao)護(hu)力度,依法懲治侵犯民營企業投資者、管(guan)理者和從業人員合法權益(yi)的(de)違(wei)法犯罪行(xing)為(wei)。提高司法審(shen)判和執行(xing)效率,防止(zhi)因訴(su)訟拖(tuo)延影響(xiang)企業生產經營。保(bao)障民營企業家在協助紀(ji)檢監察機關審(shen)查調查時的(de)人身和財產合法權益(yi)。健全知識產權侵權懲罰(fa)性賠償(chang)制度,完善訴(su)訟證(zheng)據(ju)規則、證(zheng)據(ju)披露以及證(zheng)據(ju)妨(fang)礙(ai)排(pai)除規則。

(十三)保(bao)護(hu)民營企業和企業家合法財產。嚴xi)癜an)照(zhao)法定(ding)程序采取查封(feng)、扣押、凍結等措施,依法嚴xi)袂治wei)法所(suo)得、其他涉(she)案財產與合法財產,嚴xi)袂制笠搗ㄈ瞬撇牘啥 鋈瞬撇 細(xi)袂稚she)案人員個人財產與家庭(ting)成員財產。持(chi)續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的(de)冤錯案件。建立(li)涉(she)政府產權糾紛治理長效機制。

五、鼓勵引導民營企業改革創新

(十四)引導民營企業深化改革。鼓勵有條件的(de)民營企業加(jia)快(kuai)建立(li)治理結構合理、股東行(xing)為(wei)規範(fan)、內(na)部約ji)行(xing)? yun)行(xing)高效靈活(huo)的(de)現代企業制度,重視發揮公司律師和法律顧問(wen)作用。鼓勵民營企業制定(ding)規範(fan)的(de)公司章(zhang)程,完善公司股東會、董事會、監事會等制度,明(ming)確各自(zi)職權及議事規則。鼓勵民營企業完善內(na)部激(ji)勵約ji)疲 娣fan)優(you)化業務流(liu)程和組織結構,建立(li)科學規範(fan)的(de)勞(lao)動用工、收入(ru)分配制度,推動質(zhi)量、品fang)啤 莆瘛  染 xi)化管(guan)理。

(十五)支持(chi)民營企業加(jia)強創新。鼓勵民營企業dao)懶li)或與有關方(fang)面聯合承擔國(guo)家各類科研項目(mu),參(can)與國(guo)家重大科學技(ji)ji)蹕金mu)攻關,通過實施技(ji)ji)醺腦熳  蔥魯曬8骷墩 櫓 凳┘萍ji)創新、技(ji)ji)踝  認(ren)金mu)時bao)  降榷源煌 suo)有制企業。加(jia)快(kuai)向民營企業開(kai)放(fang)國(guo)家重大科研基礎設施和大型(xing)科研儀器(qi)。在標(biao)準制定(ding)、復(fu)審(shen)過程中保(bao)障民營企業平等參(can)與。系(xi)統清理與企業性質(zhi)掛鉤的(de)職稱評定(ding)、獎(jiang)項申報、福利保(bao)障xi)裙娑ding),暢通科技(ji)創新人才向民營企業流(liu)動渠道。在人才引進支持(chi)政策方(fang)面對民營企業一(yi)視同仁,支持(chi)民營企業引進海(hai)外高層次wen)瞬擰/span>

(十六)鼓勵民營企業轉型(xing)升級優(you)化重組。鼓勵民營企業因地(di)制宜聚焦主業加(jia)快(kuai)轉型(xing)升級。優(you)化企業兼並重組市場環(huan)境,支持(chi)民營企業做優(you)做強,培育更多具有全球競(jing)爭(zheng)力的(de)世界一(yi)流(liu)企業。支持(chi)民營企業參(can)與國(guo)有企業改革。引導中xing):裼 笠底摺白  匭隆狽 怪 貳3┤ㄊ諧』 順chu)渠道,完善企業破產清算和重整等法律制度,提高注銷登(deng)記便利度,進一(yi)步做好“僵(jiang)尸企業”處置工作。

(十七)完善民營企業參(can)與國(guo)家重大戰略(lue)實施機制。鼓勵民營企業積極參(can)與共建“一(yi)帶一(yi)路”、京(jing)津(jin)冀(ji)協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一(yi)體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流(liu)域生態保(bao)護(hu)和高質(zhi)量發展、推進海(hai)南全面深化改革開(kai)放(fang)等重大國(guo)家戰略(lue),積極參(can)與鄉(xiang)村振(zhen)興戰略(lue)。在重大規劃(hua)、重大項目(mu)、重大工程、重大活(huo)動中積極吸引民營企業參(can)與。

六、促進民營企業規範(fan)du)】搗 /span>

(十八)引導民營企業聚精會神辦實業。營造實干興邦、實業報國(guo)的(de)良好社會氛圍,鼓勵支持(chi)民營企業心無旁騖做實業。引導民營企業提高戰略(lue)規劃(hua)和執行(xing)能(neng)力,弘(hong)揚工匠(jiang)精神,通過聚焦gu)狄怠 鼉 饕擋歡咸嶸笠搗 怪zhi)量。大力弘(hong)揚愛國(guo)敬業、遵紀(ji)守(shou)法、艱苦(ku)奮斗(dou)、創新發展、專注品質(zhi)、追求卓越、誠信守(shou)約、履行(xing)責任、勇于擔當、服務社會的(de)優(you)秀企業家精神,認(ren)xian)孀芙 嶗 xuan)傳一(yi)批典型(xing)案例(li),發揮示範(fan)帶動作用。

(十九)推動民營企業守(shou)法合規經營。民營企業要築(zhu)牢(lao)wen)胤 瞎婢  紫擼 婪    婪ㄖ紋蟆 婪ㄎ   ren)xian)媛男xing)環(huan)境保(bao)護(hu)、安全生產、職工權益(yi)保(bao)障xi)仍鶉巍C裼 笠底叱chu)去(qu)要遵法守(shou)法、合規經營,塑造良好形象。

(二十)推動民營企業積極履行(xing)社會責任。引導民營企業重信譽(yu)、守(shou)信用、講信義,自(zi)覺強化信用管(guan)理,及時進行(xing)信息披露。支持(chi)民營企業赴(fu)革命(ming)老(lao)區、民族地(di)區、邊疆(jiang)地(di)區、貧困地(di)區和中西部、東北地(di)區投資興業,引導民營企業參(can)與對口支援(yuan)和幫扶(fu)工作。鼓勵民營企業積極參(can)與社會公益(yi)、慈善事業。

(二十一(yi))引導民營企業家健康成長。民營企業家要加(jia)強自(zi)我(wo)學習、自(zi)我(wo)教育、自(zi)我(wo)提升,珍視自(zi)身社會形象,熱愛祖國(guo)、熱愛人民、熱愛中國(guo)共產黨,把守(shou)法誠信作為(wei)安身立(li)命(ming)之本,積極踐行(xing)社會主義核心mu)壑zhi)觀。要加(jia)強對民營企業家特別是年輕一(yi)代民營企業家的(de)理想信念教育,實施年輕一(yi)代民營企業家健康成長促進計劃(hua),支持(chi)幫助民營企業家實現zhi)亂敵呂lao)交接和有xing)虼 小(xiao)/span>

七、構建親清政商關系(xi)

(二十二)建立(li)規範(fan)化機制化政企溝通渠道。地(di)方(fang)各級黨政主要負責同志要采取多種方(fang)式(shi)經常听取民營企業意見和訴(su)求,暢通企業家提出(chu)意見訴(su)求通道。鼓勵行(xing)業協會商會、人民團(tuan)體在暢通民營企業與政府溝通等方(fang)面發揮建設性作用,支持(chi)優(you)秀民營企業家在群團(tuan)組織中兼職。

(二十三)完善涉(she)企政策制定(ding)和執行(xing)機制。制定(ding)實施涉(she)企政策時bao)  浞痔∠喙仄笠狄餳ㄒ欏1bao)持(chi)政策連續性穩(wen)定(ding)性,健全涉(she)企政策全流(liu)程評估(gu)制度,完善涉(she)企政策調整程序,根據(ju)實際(ji)設置合理過渡(du)期(qi),給企業留出(chu)必要的(de)適應調整時間。政策執行(xing)要堅持(chi)實事求是,不搞“一(yi)刀(dao)切xiao)薄/span>

(二十四)創新民營企業服務模式(shi)。進一(yi)步提升政府服務意識和能(neng)力,鼓勵各級政府編制pu)穹袷孿釙宓? 蟶緇  bu)。維護(hu)市場公平競(jing)爭(zheng)秩序,完善陷(xian)入(ru)困境優(you)質(zhi)企業的(de)救助機制。建立(li)政務服務“好差評”制度。完善對民營企業全生命(ming)周期(qi)的(de)服務模式(shi)和服務鏈條。

(二十五)建立(li)政府誠信履約機制。各級政府要認(ren)xian)媛男xing)在招商引資sheng)   緇嶙時競(jing)獻韉然huo)動中與民營企業依法簽訂(ding)的(de)各類合同。建立(li)政府失信責任追溯和承擔機制,對民營企業因國(guo)家利益(yi)、公共利益(yi)或其他法定(ding)事由需要改變政府承諾和合同約定(ding)而受到的(de)損(sun)失,要依法予以補償(chang)。

八、組織保(bao)障

(二十六)建立(li)健全民營企業黨建工作機制。堅持(chi)黨對支持(chi)民營企業改革發展工作的(de)領(ling)導,增強“四個意識”bao) 岫ding)“四個自(zi)信”bao) 齙健傲liang)個維護(hu)”bao) 逃濟裼 笠島推笠導矣禱hu)黨的(de)領(ling)導,支持(chi)企業黨建工作。指導民營企業設立(li)黨組織,積極探索創新黨建工作方(fang)式(shi),圍繞(rao)宣(xuan)傳貫徹黨的(de)路線方(fang)針政策、團(tuan)結凝聚職工群眾、維護(hu)各方(fang)合法權益(yi)、建設先進企業文化、促進企業健康發展等開(kai)展工作,充分發揮黨組織的(de)戰斗(dou)堡壘作用和黨員的(de)先鋒模範(fan)作用,努力提升民營企業黨的(de)組織和工作覆蓋(gai)質(zhi)量。

(二十七)完善支持(chi)民營企業改革發展工作機制。建立(li)支持(chi)民營企業改革發展的(de)領(ling)導協調機制。將支持(chi)民營企業發展相關指標(biao)納(na)入(ru)高質(zhi)量發展績效評價體系(xi)。加(jia)強民營經濟統計監測和分析工作。開(kai)展面向民營企業家的(de)政策培訓。

(二十八)健全輿論(lun)引導和示範(fan)引領(ling)工作機制。加(jia)強輿論(lun)引導,主動講好民營企業和企業家故(gu)事,堅決抵制、及時beng)黨吻逯zhi)疑社會主義基本經濟制度、否定(ding)民營經濟的(de)錯誤言(yan)yue)邸T詬骼嗥姥”碚沒huo)動中,平等對待優(you)秀民營企業和企業家。研究支持(chi)改革發展標(biao)桿(gan)民營企業和民營經濟示範(fan)城市,充分發揮示範(fan)帶動作用。

各地(di)區各部門(men)要充分認(ren)識營造更好發展環(huan)境chi)?chi)民營企業改革發展的(de)重要性,切實把思想和行(xing)動統一(yi)到黨chi)醒搿 guo)務院的(de)決策部署上來,加(jia)強組織領(ling)導,完善工作機制,制定(ding)具體措施,認(ren)xian)孀?帽疽餳de)貫徹落實。國(guo)家發展改革委要會同有關部門(men)適時對支持(chi)民營企業改革發展的(de)政策落實deng)榭黿xing)評估(gu),重大情況及時向黨chi)醒搿 guo)務院報告。

標(biao)簽︰ [ 編輯︰王星]

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